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《河北省地图管理办法》解读

发布时间:2018-01-05 17:09:59   点击次数:

一、制定《河北省地图管理办法》的背景

近年来,随着我国地理信息产业的快速发展以及互联网、移动互联网、物联网、大数据等新技术的广泛应用,互联网地图、手机导航定位、实景三维地图、街景地图、影像地图以及附有地图图形的产品等各种地图新业态、新产品不断涌现,在极大丰富人民群众物质文化生活的同时,各种危害国家主权和安全,泄露国家秘密,漏绘、错绘国家版图图形等问题时有发生,有的甚至引发外交争议和涉外事件。中央有关领导同志多次作出重要批示,国家也曾多次开展专项整治活动查处地图市场的违法违规行为。为了适应新形势的需要,国务院2015年11月颁布《地图管理条例》,同时废止《中华人民共和国地图编制出版管理条例》,对地图编制和出版进行了规范,并对地图的审核体制进行改革。2017年国家修订《中华人民共和国测绘法》,要求地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。为了与上位法相衔接,加强地图管理,促进地理信息产业健康发展,有必要对我省1997年制定的《河北省地图编制出版管理办法》进行全面修订,制定新的地图管理办法。

二、《河北省地图管理办法》的主要内容

《办法》共36条,主要规定了以下几方面的工作:

一是加强国家版图的宣传教育,增强公民国家版图意识。《办法》规定各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当加强对国家版图意识的宣传,普及国家版图知识,增强公民的国家版图意识。教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容,加强爱国主义教育。自然人、法人和非法人组织应当使用正确表示国家版图的地图。

二是强化主体职责,建立健全对地图工作的统一监督管理和分工协作机制。《办法》一方面强化了政府和测绘地理信息主管部门在促进地理信息产业健康发展方面的职责,规定政府应当支持开发各类地图产品,推广使用安全可信的地理信息技术和设备;政府应当建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,推进地理信息数据开放共享。测绘地理信息主管部门应当采取有效措施,及时获取、处理、更新基础地理信息数据,通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,培育、拓展大众地理信息消费市场。《办法》另一方面强化了政府对地图市场的监管责任,规定编制本省行政区域内地图的单位,在编制前应当依法向测绘地理信息主管部门备案;测绘地理信息、工商、新闻出版、海关、通信管理等部门应当承担的地图市场监管工作职责,着力建立健全地图市场联合执法工作机制。

三是增强实施操作性,细化规范地图编制、审核和互联网地图服务行为。《办法》规定地图编制单位应当取得相应的测绘资质证书,明确编制地图应当执行国家有关标准、符合有关要求和遵守有关规定,规定省市测管部门组织编制并公布公益性地图的职责以及有关部门、单位及时提供相关更新资料的义务,以保证地图质量,避免“问题地图”,推动地图市场的健康发展;《办法》设立地图分级审核制度,进一步简政放权,明确了省、市两级地图审核权限、审查机构和审核程序,严格落实地图审核等地图管理制度;《办法》按照上位法要求,明确有关部门按照职责分工共同做好互联网地图服务的监督管理,对单位和个人上传、标注行为作出禁止性规定,对互联网地图服务单位送审、备案、数据安全等进一步作出明确规定。

三、《河北省地图管理办法》的亮点

《办法》突出2个亮点:(1)对新型地图表现形式加以规范,明确公开使用的遥感影像地图、实景地图的编制要求。目前,随着航空航天遥感技术的普及应用,由各种中、高分辨率遥感影像制作的遥感影像地图在经济建设、国防建设、社会发展和生态保护等各个领域的应用日益广泛。由于遥感影像真实地表达了地球表面所有的自然地理要素和地表人工设施的形状、大小及空间位置,特别是标注了属性信息的遥感影像,会给国家安全带来安全隐患。为此,《办法》规定编制公开使用的遥感影像地图,空间位置精度不得高于50米;影像地面分辨率不得优于0.5米;不得标注涉密地理信息,不得处理建筑物、构筑物等固定设施。编制公开使用实景地图的单位,应当对实景地图中不得公开表示的内容进行处理并详细记录处理方法、工作流程和处理内容。涉及国家秘密的遥感影像地图、实景地图,在公开使用前应当依法送国务院测绘地理信息主管部门或者省人民政府测绘地理信息主管部门进行保密技术处理。(2)落实法律法规对个人信息的保护规定,进一步加强对个人位置信息的保护。互联网特别是移动互联网的环境下,利用移动终端设备采集、记录、传输用户的地理位置等个人信息越来越便捷,由此带来的个人信息泄露问题越来越严重。因此,《办法》规定互联网地图服务单位收集、使用个人位置信息的,应当征得被收集者同意,并建立健全个人位置信息保护制度,采取技术措施和其他必要措施,确保其收集的个人位置信息安全。互联网地图服务单位需要收集、使用被收集者个人位置信息的,应当公开收集、使用规则,不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供被收集者的个人位置信息。互联网地图服务单位提供地图APP服务的,应当及时更新平台软件和地图数据库,丰富地图数据内容和服务功能,并遵守前款关于个人位置信息保护的规定。

四、《河北省地图管理办法》关于专项整治“问题地图”方面的规定

为了贯彻落实中央领导通知关于“问题地图”的重要批示,巩固“问题地图”全覆盖排查整治专项行动的成果,《办法》在专项整治“问题地图”方面作出了明确规定:

(1)针对存在危害国家安全和利益等严重问题的地图,《办法》第八条规定:编制地图,应当遵守国家有关地图内容表示的规定。地图上不得表示下列内容:(一)危害国家统一、主权和领土完整的;(二)危害国家安全、损害国家荣誉和利益的;(三)属于国家秘密的;(四)影响民族团结、侵害民族风俗习惯的;(五)法律、法规规定不得表示的其他内容。(2)针对存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题的地图,《办法》第十三条规定:绘制中国示意性地图,应当完整、准确地反映中国领土范围,保持国界线的形状特征,正确表示台湾岛、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿和中印边界线走向,不得随意删减或者用其他图形遮盖。(3)针对其他不符合地图管理有关规定的地图和行为,《办法》第六条规定:从事地图编制活动的单位应当依法取得相应的测绘资质证书,并在资质等级许可的范围内开展地图编制工作。第十条规定:在地图上表示自然地理实体名称,行政区划名称,区域性群众自治组织辖区名称,专业区名称,居民地名称,专业设施名称,纪念地和旅游胜地名称,大型建筑物名称以及其他具有地名意义的名称的,应当按照依法确定并公布的最新标准名称表示。第二十条第三款规定:任何单位和个人不得伪造、冒用地图审核批准文件和审图号。第二十一条第一款规定:经审核批准的地图,应当在地图或者附着地图图形的产品的适当位置显著标注审图号,送审者应当按照有关规定向负责审核的测绘地理信息主管部门免费送交样本。第二十五条第一款规定:互联网地图服务单位向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等服务的,应当依法取得相应的测绘资质证书。

五、《河北省地图管理办法》制定出台的重大意义

地图是国家版图的主要表现形式,具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性,广泛应用于国民经济和社会发展的各个领域,事关国家安全和利益。《办法》依据新修订的《中华人民共和国测绘法》、《地图管理条例》,对原《河北省地图编制出版管理办法》进行了全面修订,突出了国家版图意识的宣传教育,细化了地图的编制要求,下放了地图审核权限,加强了互联网地图服务的监管,明确了政府相关部门对地图市场的管理职责,对于加强地图管理,为社会公众提供更加及时准确的地图服务具有重要意义。《办法》的制定出台是河北省贯彻落实新《测绘法》要求、巩固“问题地图”全覆盖排查整治成果的重要举措,标志着河北省地图管理将有了新的政府规章依据,进一步奠定了全省地图管理的法治基础,将对推动测绘地理信息产业发展,维护地理信息安全,保证地图市场健康有序发展发挥重要作用。

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